它是在包办制基础上演变而来的管理制度。招商局将额定的营业总额称为“比额”，开支总额称为“局缴”，分局上缴总局的一部分局缴称为“包缴”。如果营业总额超过额定的比额，总局则给予一定的奖金，这就是回佣。