五 南京政府时期招商局被收归国营

如前所述，1927年前，招商局在晚清和北洋政府时期，体制上曾经历了官督商办和商办隶部两个阶段，由于招商局是中国第一家同时也是最大的轮船公司，因而围绕招商局表现出来的官商矛盾和争权夺利的斗争从来就没有停止过。尤其是对招商局实行“官办”、“国有”的企图，始终未曾停止。围绕招商局的政企矛盾，在这个问题上也表现得最为突出。

在控制招商局这个问题上，南京国民政府不仅不例外，而且表现得更迫不及待。可以说，在1927年至1936年的这段时期内，围绕招商局的根本问题，就是南京国民政府通过种种手段把招商局收归国有和纳入国家资本经济体系进而实力控制的一个过程。

    但是，对这家具有几十年历史，还多次经历过“官办”、“国有”要求的中国最大的轮船公司收归国有，也并非易事。国民党政府将其收归“国营”，纳入国家资本，经历了一场漫长、繁复和极其激烈甚至残酷的斗争。这中间既有利害冲突，又有权力争夺，二者相互交织，使其过程更加复杂和激烈。

    1927年1月上旬，北伐军尚未抵达上海，蒋介石就以招商局“为全国最大之航业机构，即拟加以整顿”，令杨杏佛办理招商局事宜。杨以“内容不明，权限未定”，又遭局方“严词拒却”，未允就职。后蒋介石率军进入上海时，因招商局负责人、上海总商会会长傅筱庵供给孙传芳军饷及轮船运输，国民党下令通缉，随即以此为突破口着手对招商局进行清查整顿。3月15日，国民党中央执委会政治会议决定派蒋尊簋、钱永铭与招商局负责人会商“改善办法”，但得到的回答是，招商局系“完全商办”，内部如何改善，“事关股东主权”，应由董事会“筹划条陈，报由股东大会解决”。这当然无法动摇国民党政府“接收”招商局的决心。3月30日，国民党中央政治会议成立由张人杰等ll人组成的“清查整理招商局委员会”，由国民党政府任命，“训令招商局饬遵”。

为了“杀鸡给猴看”，国民党政府同时对招商局董事、主船科长兼积余产业公司经理傅筱庵以“供给敌饷”、“阻挠义师”的罪名缉捕，并将其名下所有的招商局200股股份没收，“改作财政部官股”。9月清查完毕后，将招商局整理事宜移送交通部。ll月，国民党政府公布《监督招商局章程》，设立招商局监督办公处，隶属交通部，特派交通部长王伯群兼任监督，总办则由交通部参事、明确主张招商局国有的赵铁桥充任。此举立即遭到招商局董事长兼总经理、李鸿章之孙李国杰的激烈反对，认为这是“启官厅干涉商权之渐，不独股东在职人员惊惶失措，即上海其他商办公司亦为之疑虑不安”。

    但国民党政府并未因此而改变原定计划。1928年1月，王伯群下令颁发解散招商局董事会及将各董事停职查办令，同时下令招商局改设总管理处，由赵铁桥及李国杰共同负责处理局务，李国杰称病不出，只得由赵铁桥单独接收。2月，招商局总管理处成立，挂牌办公，重订组织章程，改组招商局管理部门，并对内河招商局、积余产业公司、仁济和保险公司等进行改组整顿，矛盾日益激化。4月30日，因“整顿”船务，导致江新轮等4只轮船相继罢工(5月3日通过谈判复工)。8月，交通部召开全国交通会议，决定将招商局收归国有，而以官商合办作为过渡。李国杰在无法阻挡国民党政府“接收”的情况下，开出价码，谓“非四百万现款不能人局”。同时派人密告总办赵铁桥“整理无方、违法失职”，当即由交通部、工商部、监察院联合组成“彻查招商局委员会”，但清查一月有余，“结果并无所获”。

    为了加速招商局的“整理”和接收步伐，1929年6月，国民党二中全会决定招商局脱离交通部，改隶国民党中央政府。旋即由国民党政府训令，该局监督王伯群代行委员会职权，总办赵铁桥代行专员职权。此时招商局“名虽商办，实际已由政府代为经营”，斗争进一步自热化。1930年7月，总办赵铁桥“因整顿局务遭忌”，被刺身亡。事件发生后，接收官吏人人自危，加上国民党政府内部政争，人员替换频繁：赵死后，由交通部航政司长蔡培暂兼代总办职务；旋即另派陈希曾继任，陈坚辞不就。9月，国民党政府改派交通部次长李仲公暂行代理总办，随即成立“整理招商局委员会”，简派张群、李仲公等7人为委员，张群为委员长，李仲公为整理专员。因张群“未允就任”，委员会始终未能成立。5月，李仲公亦辞职，另派郭外峰继任。

仅从上述在将招商局收归国有的过程中，国民党政府主管部门和派出人员的频繁调换上，也可以看出将招商局收归国有并非易事。但是国民党政府虽然深感招商局的问题棘手难办，但将招商局收归国有的决心并未动摇。

    1932年春，经国民党中央政治会议决定，仍将招商局归还交通部管辖。交通部甫接手，总办郭外峰即行辞职。交通部随后进行机构改组，设立招商局监督处，由交通部次长陈孚木任监督，李国杰为总经理，接收总管理处。l o月，国民党中央政治会议第331次会议议决，将招商局收归国有。以每套招商局股票(航业股2股产业股l股为一套)现银50两由政府收买，由政府继承该局“一切权利及合法债务”；撤销监督处，另设理事会、监事会及总经理；简派叶琢堂、刘鸿生等7人为招商局理事会常务理事，刘鸿生为招商局总经理；招商局改名为“国营招商局”。至此，经过6年的艰苦斗争，国民党政府总算把有61年历史的轮船招商局正式纳入国家资本体系。

这里需强调的一点是，南京国民政府是以极小的代价把招商局收归国有的。1932年10月南京政府明令收购招商局时，是以航业股2股产业股l股为一套，以一套现银50两的价格收购的。到1934年收购结束时，共用银2126340．45两。而这时招商局的资本金是840万两，资产实值如按1928年招商局第55届账略记载，资产总计达25288062两。如按通和洋行对招商局各地房地产和码头的估价，1928年底招商局仅房地产价值即为26752005两，再加上船舶价值4264900余两，合计资产达3101万两以上。而且地价一般会不断升值。就算不升值，1934年时招商局房地产和船舶两项合计应当不少于2600万两。国民党政府以航业股2股产业股l股为一套，以一套现银50两的区区代价把中国最大的轮船企业收归手中，显然，如果不是利用政府强权在其中进行操作是不可能做到的。