从招商局的历程看近代中国的政企关系

晚清洋务运动时期，以蒸汽为动力的近代机器工业企业在中国诞生，此后这种新式企业日益发展，到1949年中华人民共和国成立时为止，已成长为中国早期工业化的核心力量和重要方面。今天，回顾这段历史时可以看到，这个过程充满艰难险阻，受到当时社会环境中内外各种条件的制约。在制约新式企业的各种条件中，政府与企业之间的关系，一直是非常重要的一个方面。政企关系不仅对企业的生存发展有着极为重要的直接影响，而且通过政企关系这扇窗，可以看清传统社会转轨变型中存在的种种矛盾和困难，以及新式企业发展中遭遇的种种障碍和束缚。

轮船招商局是近代中国最早成立的机器民用企业，此后历经风雨存续至今。在近代中国，轮船招商局先后经历了晚清、民国北京政府和南京国民政府。体制方面历经了官督商办、商办、国营和股份制时期，可以说招商局与近代中国政府之间的关系，能够代表性地反映近代中国政企关系中的本质特点。

本文选取招商局与历届政府关系中具有典型和代表性的事件进行考察。通过考察和分析，本文认为，近代中国政企关系中的本质特点在于企业缺乏产权保护，政企关系不对称，政府习惯运用强权对企业进行干预，企业没有安全感，也缺乏独立的自由发展空间。本文进而从历史传统的角度对这些特点产生的根源进行了初步考察。