抗战胜利之后，1945年12月1日国民政府交通部成立了全国船舶调配委员会，由刘鸿生任主任委员，卢作孚为副主任委员，徐学禹任秘书长，主要统一负责调配全国国营和私营船舶，办理复员运输和接收敌伪船舶事宜。