这是1885年盛宣怀任招商局督办时提出来的用人、理财上的两个重要文件。《用人十条》的核心，是通过官督以防弊；而《理财十条》的核心是利用商办以谋利。总而言之，两个制度充分诠释了官督商办的体制，即把招商局直接置于官权控制之下，并利用民间资本为企业谋利。