1911年8月，清邮传部对招商局实行改良办法，让该局在农工商部注册，并颁发《商办轮船招商局股份有限公司章程》。该章程共30节，其内容承认招商局完全商股，按商律办理。但同时又强调沿袭北洋官督成案，遵循旧例，员归部派。