1978年6月，交通部派外事局负责人袁庚赴香港检查招商局工作，并广泛开展调研。8月交通部听取袁庚的汇报，通过具体讨论之后形成了这份请示。10月9日报送党中央、国务院。文中提出招商局的经营方针是：立足港澳、背靠内地、面向海外、多种经营、买卖结合、工商结合，争取五年至八年把招商局发展成为综合性大企业。三天后即10月12日，该请示得到华国锋、邓小平、叶剑英等九位中央领导的批示。