在得到中央肯定充分利用香港招商局问题请示报告之后，招商局和广东省革委会开始实地考察宝安地区，最后初步确定在宝安县的蛇口公社建立工业区。1979年，招商局代广东省革委会和交通部起草了联名致国务院的报告，即《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，报告称利用国内廉价的劳动力和土地，利用国外先进的技术、资金和原材料，把两者结合起来建立与航运业相关的工业企业。得到交通部和广东省革委会领导审阅之后，该报告呈送国务院，并报党中央。