招商局管理体制上改北洋大臣管辖时的官督商办为邮传部（及后来的商部）管辖的完全商办。1909年8月，招商局奉旨由邮传部管辖。1909年9月，招商局向邮传部递呈《轮船招商局股份有限公司隶部章程》，计8章，52节。该章程承认股东大会有权决定局中大事，但未能得到邮传部认可。商办隶部成为泡影，其实质也是改由邮传部管辖，不可能任由商股掌握局中大权。其实这种商办隶部的形式与官督商办并无太大差异。